《國家職業(yè)教育改革實施方案》凝練出了職教20條，每一條都是新時代職業(yè)教育發(fā)展要著力解決的重大課題，勾勒出了中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的基本藍圖。從藍圖到現(xiàn)實，怎樣落地？這個過程中，有四個方面的問題，必須引起各級相關部門和職教院校的高度重視、實際落實。

確保職業(yè)教育切實成長為類型教育

《方案》開門見山第一句就響亮地提出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！边@句話傳達出職教界過去幾十年努力追求的理想，這也是現(xiàn)代職業(yè)教育建設的前提條件。

“類型教育”的前提就是要自成體系。因此，落實職業(yè)教育類型屬性的關鍵，就在于“完善國家職業(yè)教育制度體系”，這需要從五個角度確保落實：（1）確保職業(yè)教育體系的穩(wěn)定性和政策的公平性。職業(yè)教育的招生比例要穩(wěn)定，不能大起大伏，教育投入要公平；（2）構建培養(yǎng)技術技能人才的更多元的職教辦學形態(tài)。打破普教式辦學，根據(jù)具體行業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要靈活設計多元學制；（3）理順職業(yè)教育的內部銜接通道。要通過建立職教高考制度，把中職、高職、應用型本科貫通起來；（4）按照職業(yè)教育的特點管理職業(yè)教育。要在運行形態(tài)及評價標準上，進一步體現(xiàn)出職業(yè)教育的特殊要求；（5）確立技能型人才所應享有的社會地位。這是職業(yè)教育作為類型教育的根基，其實現(xiàn)路徑在于建立國家資歷框架，通過職業(yè)教育與普通教育學習成果等量互認互換，保障技能型人才享有公平的入職待遇、社會地位。

建設國家專業(yè)教學標準，發(fā)揮基礎核心作用

職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，教學內容就是職業(yè)能力和工作知識。無論是職業(yè)能力還是工作知識，都是來源于一線的職業(yè)實踐，這使得職業(yè)教育專業(yè)教學的開發(fā)復雜程度和難度，要遠大于普通教育學科知識的開發(fā)。然而，我國職業(yè)教育課程建設的整體水平還沒有獲得根本性提升，職業(yè)院校通常也不具備單獨的系統(tǒng)開發(fā)能力。要擺脫這種格局，急需整合各級各界的課程開發(fā)力量，構建完善的職業(yè)教育國家專業(yè)教學標準體系，才能夠集中解決職業(yè)院校課程建設中的基礎性問題，為職業(yè)院校的課程建設搭建國家平臺，充分發(fā)揮國家專業(yè)教學標準的基礎性核心作用。

開發(fā)建設國家專業(yè)教學標準，從而構建職業(yè)教育現(xiàn)代教學治理體系，能更加清晰地界定教育部、地方和職業(yè)院校在專業(yè)教學中的各自職責，使各個層面的職能得到更加充分的發(fā)揮。具體而言，教育部的職責應主要聚焦在集中全國力量開發(fā)國家專業(yè)教學標準；地方部門則要立足區(qū)域和當?shù)匕l(fā)展需求，引導院校動態(tài)調整專業(yè)架構和教學；職業(yè)院校的職責則是面向人才市場，依據(jù)國家專業(yè)教學標準開發(fā)具有自身特色的人才培養(yǎng)方案。這樣，產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展、人才市場需求、培養(yǎng)目標定位、課程動態(tài)框架，就能形成合力，從而提升專業(yè)人才培養(yǎng)質量。

實施“1+X”證書制度，為職教帶來質變

“1+X”證書制度即《方案》中提到的“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，這是廣受關注的重要改革內容，同時也可能是《方案》具體實施時難度較大的內容。

實施“1+X”證書制度，目的在于培養(yǎng)智能化時代所需要的復合型技術技能人才。智能化帶來了職業(yè)結構的深刻變化，使職業(yè)普遍地出現(xiàn)了相互交叉融合的趨勢，各類職業(yè)之間的邊界日漸模糊交融。如何培養(yǎng)復合型技術技能人才，是智能化時代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式要回答的全新而又重大的課題，也是習慣了以專業(yè)為單位組織教學的職業(yè)院校面臨的重大挑戰(zhàn)。

要實施“1+X”證書制度，政府層面要大力落實：（1）完善技能等級證書體系。技能等級證書要著重選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和人們需求旺盛的有關專業(yè)領域進行開發(fā)，內容要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術、新工藝、新規(guī)范，貼近實際需求；（2）構建相應的教育管理制度。要解決一系列問題——如何對學生的學習成果進行總體認定？如何使他們的學習成果在就業(yè)中獲得相應優(yōu)勢？如何在現(xiàn)有學制體系中認可職業(yè)教育的新學制？

而職業(yè)院校則要大力落實：（1）對學歷教育內容進行重構，大幅度減少重復內容，把實踐教學中單項技能的訓練內容進行多元整合，提升課程設置效益；重新定位學歷職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，優(yōu)先把行業(yè)中具有普遍意義、對學生生涯發(fā)展具有長遠意義的內容納入教學；（2）創(chuàng)新辦學形態(tài)。這包括在政策允許下根據(jù)學習需要創(chuàng)新學制，增強技能等級證書的教學、考證和管理功能，開發(fā)先證書后學歷的培養(yǎng)新模式；（3）構建專業(yè)級別的“職業(yè)技能等級選擇指導體系”。幫助學生在“1”和“X”之間建立清晰、合理的延伸關系，使之成為一個有效增強畢業(yè)生就業(yè)競爭力和職業(yè)生涯發(fā)展?jié)摿Φ耐暾w系。

提升教師實踐能力，補齊職教短板

教師的實踐能力仍然是我國職業(yè)教育的短板。為此，《方案》提出了一些比較大膽的改革措施。

首先，改革教師來源。一些發(fā)達國家招聘職業(yè)教育教師，通常是學歷要求可以放低，但一般要求連續(xù)5年以上的企業(yè)相關工作經(jīng)歷。近年來，我國一些職業(yè)院校招聘教師卻越來越強調高學歷，甚至出現(xiàn)“非碩士博士不要”的現(xiàn)象。而要改革教師來源，就必須改革職業(yè)院校辦學水平相關評估中對教師的相關指標要求，以及相關的人事政策，這才能夠給職業(yè)院校師資建設松綁。

其次，企業(yè)工程技術人員與院校教師實現(xiàn)雙向流動。這一制度如果能夠建立起來，不僅將解決雙師型教師的來源問題，而且可以解決職教教師實踐能力不足的問題。比如，部分公安類院校的教師就實現(xiàn)了雙向流動——他們可能今年在學校當教師，下一年卻在派出所工作，自然能夠提升實際工作能力和實踐教學能力。當然，師資雙向流動的關鍵，還是要突破事業(yè)單位與企業(yè)單位之間不同人事制度造成的諸多障礙。

再次，建設雙師型教師培養(yǎng)基地。這方面，我國已積累了不少經(jīng)驗，下一步的關鍵在于如何建設適用于職業(yè)教育的培養(yǎng)基地。職教教師需要培訓，但低效、不實用的培訓只會浪費教師的時間、熱情和學校的資源、精力。而建設雙師型教師培養(yǎng)基地，必須特別重視開發(fā)符合職教實踐需要的課程和培訓方式，更重要的是，必須安排真正熟悉職業(yè)教育需求、雙師型標準的院校領導高效管理這類培訓基地，同時必須配置相當數(shù)量的具備專業(yè)技能能力的專家群擔任培訓授課教師。（華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 徐國慶）

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